剛剛從金融危機中緩過勁來的中國經(jīng)濟又遭遇了產(chǎn)能過剩加劇的難題。國家發(fā)改委官員周一表示，中國已將鋼鐵、水泥等六大行業(yè)列入重點調(diào)控目錄，將協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，并運用必要的行政手段等，對其進行調(diào)控和引導(dǎo)。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳十九日在此間的新聞發(fā)布會上表示，截至目前，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進展，但總體進展不快。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。
在國務(wù)院近期印發(fā)的一份通知中，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)被確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點。電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過剩問題較為突出的行業(yè)也被點名。
據(jù)熊必琳介紹，六大行業(yè)原則上將不再批準擴大產(chǎn)能的項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖�，一律不得通過企業(yè)債、IPO等方式進行融資。
值得關(guān)注的是，除了鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)此次也被列入了“黑名單”。熊必琳指出，這兩個行業(yè)的突出問題是在建產(chǎn)能多，尤其是部分地方上此類項目的時候，沒有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源供給，出現(xiàn)了投資一哄而上、重復(fù)引進和重復(fù)建設(shè)問題，將其作為調(diào)控對象，主要是要促進自主創(chuàng)新，把握發(fā)展節(jié)奏，引導(dǎo)其有序發(fā)展。
產(chǎn)能過剩在中國并非是個新問題。二00四年以來，抑制產(chǎn)能過剩一直是宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容。不過，專門就產(chǎn)能過剩問題舉行國務(wù)院常務(wù)會議，一次是在二00五年十一月，一次是在今年的八月二十六日。在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，十部門便聯(lián)手遏制產(chǎn)能過剩，可見問題之嚴峻。
與以往的政策措施相較，熊必琳表示，此次的調(diào)控將綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)以及必要的行政手段，不僅嚴格項目審批、實施有保有控的金融政策等，還引入了信息發(fā)布制度和問責(zé)制。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將嚴懲不貸。
對于四萬億經(jīng)濟刺激方案是否加劇了產(chǎn)能過剩的質(zhì)疑，熊必琳表示，二者并無必然聯(lián)系。他以鋼鐵行業(yè)為例說，二00八年中國鋼鐵實際產(chǎn)量便已達到六點六億噸，加上五千八百萬噸在建項目，總產(chǎn)能超過了七億噸，在應(yīng)對金融危機前，“已經(jīng)是非常明顯的過剩了”。
產(chǎn)能過剩三方面的原因：
一、地方保護主義使中央的好政策不能落到實處。各地GDP情節(jié)還很濃，尤其是嚴重存在短期政績意識，熱衷于上大項目，而且，盲目爭相上大項目也存在一定的民間支持率，內(nèi)地老百姓對于計劃經(jīng)濟時期，通過上大項目來拉動地方就業(yè)和收入還很依賴。
二、各種利益以驅(qū)動。各地爭相上鋼廠，上大項目，搞投入，這里面利益不言自明，政府官員、企業(yè)、當?shù)乩习傩斩加欣婊蚨唐诶嬖诶锩妗?/span>
三、各地小鋼廠產(chǎn)量不可小視。內(nèi)地的小鋼廠，高污染、高耗能，很多業(yè)主都是和電力部門人員合作，每年在電費上做些文章，所以，治理小鋼廠時候，電力部門也存在梗阻。
